深入進行農村經濟改革——摘自《中共中央、國務院關于一九八六年農村工作的部署》
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深入進行農村經濟改革——摘自《中共中央、國務院關于一九八六年農村工作的部署》


   深入進行農村經濟改革
  (七)農村經濟改革還遠未達到既定的目標。改革既要有破又要有立,完善流通體制和合作體制,調整產業結構,都還有大量的工作要做。這些工作做不好,改革就會有中斷的危險。改革中遇到的種種難題,要靠深入改革來解決,后退是沒有出路的。
  (八)農產品統派購制度的改革,涉及生產者、經營者、消費者等各個方面的利益,在前進的步伐上需要與城市改革相互協調。今年,努力的重點是圍繞已經實行的政策,加強后續工作,以鞏固和擴大改革的成果。
  把糧食統購改為合同定購,是糧食收購制度的重大改革,只能逐步完善,不可因為糧食生產出現年度性波動就動搖改革的方向。為了保護和鼓勵農民生產和交售糧食的積極性,將適當減少合同定購數量,擴大市場議價收購比重,并對簽訂合同的農民按平價供應一定數量的化肥,給予優先貸款。在調整合同定購數量時,要注意照顧那些糧食增產潛力大、其他生產門路少的地區。在經濟發達地區,糧食合同定購數量應保持穩定,主要通過鄉鎮企業“以工補農”方式,對生產和交售糧食的農民給予合理的補償。
  為了合理調節糧食調出省與調入省之間的經濟利益,促進糧食流通,發揮各自的優勢,從一九八六糧食年度起,對各省、自治區、直轄市實行糧食調撥包干,并對調撥價格和財政補貼辦法作適當調整。包干以外需要調出、調入的糧食,由各地區自行協商議價購銷。
  責成商業部和財政部盡快就上述兩項工作提出實施方案,報國務院批準下達。各地應本著上述精神,結合本地情況,把工作做細做實。
  大城市要把蔬菜和副食品的生產、供應放在重要位置。要繼續抓好近郊蔬菜生產,逐步開辟遠郊蔬菜基地和外埠專項蔬菜基地,做到近郊為主,遠郊為輔,外埠調劑,保證供給。要積極建立各種形式的蔬菜和副食品批發市場,為大批量農產品進城創造條件。
  以農產品為原料的加工廠,要從多方面為原料產地提供服務,幫助農民按工廠要求提供產品,逐步做到以加工指導生產、帶動生產。農民和工廠簽訂合同,雙方互惠,利益共享。
  集體林區木材和牧區畜產品要堅持放開,不要退回去。各地要針對放開后出現的新情況,采取積極措施加以疏導,使木材和畜產品的生產和流通盡快步入正軌。
  流通領域必須堅持實行多渠道經營。國營商業一定要加快改革的步伐,增強經營活力,解決流通費用過高的問題,利用自己的條件,掌握必要的貨源,積極參與市場調節,發揮平衡供求的作用。
  (九)在調整產業結構中,要正確處理糧食生產和多種經營的關系。糧食是關系國計民生的不可代替的重要產品,糧食生產必須得到切實保證。糧食又是低贏利的商品,農民要靠多種經營來補充收入,因此,糧食生產與多種經營必須統籌兼顧,密切結合,相互促進。
  以往單打一抓糧食生產,并沒有達到更快增產糧食的目的,反而造成農村經濟停滯的局面。近幾年開展了多種經營,包括發展經濟作物,發展林、牧、漁業,發展農村工業、建筑業、運輸業、服務業等,結果,糧食增產速度大大加快,農村經濟全面繁榮。
  在我國條件下,農業和農村工業必須協調發展,既不可以工擠農,也不可以農擠工。應當指出,不發展農村工業,多余勞力無出路,也無法以工補農。反之,沒有農業提供不斷增多的食品和原料,農村工業也難以持續發展。這兩種結果,都會影響經濟增長和社會安定。
  鄉鎮企業在短短幾年時間里,產值已達二千億元以上,吸收勞力六千萬人,為我國農村克服耕地有限、勞力過多、資金短缺的困難,為建立新的城鄉關系,找到了一條有效的途徑。這證明它是有強大生命力的,具有重要的經濟和政治意義。中央各部門和各地方,都應當積極扶持,合理規劃,正確引導,加強管理,使之保持健康發展。
  (十)農村商品生產的發展,要求生產服務社會化。因此,完善合作制要從服務入手。我國農村商品經濟和生產力的發展,在地區之間、產業之間是參差不齊的,農民對服務的要求也是各式各樣的,不同內容、不同形式、不同規模、不同程度的合作和聯合將同時并存。決不可一刀切,更不可采取政治運動的方法去推廣。
  近幾年出現了一批按產品或行業建立的服務組織,應當認真總結經驗,逐步完善。各地可選擇若干商品集中產區,特別是出口商品生產基地,鮮活產品的集中產區,家庭工業集中的地區,按照農民的要求,提供良種、技術、加工、貯運、銷售等系列化服務。通過服務逐步發展專業性的合作組織。
  地區性合作經濟組織,應當進一步完善統一經營與分散經營相結合的雙層經營體制。家庭承包是黨的長期政策,決不可背離群眾要求,隨意改變。可是,有些地方沒有把一家一戶辦不好或不好辦的事認真抓起來,群眾是不滿意的。應當堅持統分結合,切實做好技術服務、經營服務和必要的管理工作。
  由于各地社會經濟條件差異較大,統分結合的內容、形式、規模和程度也應有所不同。在集體家底甚薄,生產比較單一,產品主要用于自給的地方,要從最基礎的工作做起,切實幫助農戶解決生產和流通中的困難,逐步充實合作內容。在經濟比較發達,集體企業已有相當基礎的地方,要充分利用統一經營、統一分配的條件,加強農業的基本建設和技術改造,適當調整經營規模,促使農工商各業協調發展。
  供銷合作社承擔著大量農產品的收購以及生產和消費資料供應的繁重任務。為適應農民發展商品經濟的要求,必須加快改革步伐,徹底成為農民群眾的合作商業。國家對各級供銷社在財政、稅收、信貸、人事制度等方面,都要按集體所有制的合作商業對待,并給予必要的優惠。供銷合作社全國理事會應本著上述原則,盡快提出進一步改革的方案。
  (十一)社會主義的公有制為全體勞動者提供了勞動條件和發展機會,國家又掌握著調節社會收入的手段,這是實現共同富裕,避免兩極分化的根本保證。但由于勞動者之間和地區之間所處的具體條件不同,出現先富后富和富裕程度的差別則是不可避免的。我們在政策上既要堅持共同富裕的方向,又應承認發展的差別,允許一部分人、一部分地區先富起來,這才有利于推動社會進步。平均主義的辦法只會抑制生產發展,導致共同貧困,是不可取的。我們在認識上必須把社會主義發展中先富后富的差別,同私有制條件下的兩極分化區別開來。
  個體經濟是社會主義經濟的必要補充,在農村允許它存在并有所發展,就會出現生產資料占有的某些差別。只要采取適宜的政策,進行必要的調節,就可以使這種差別保持在社會所允許的限度,而不會構成對社會主義基礎的威脅。要鼓勵各類專業戶勤勞致富,但不可人為地“壘大戶”。
  總之,一定要允許一部分人先富起來,也一定要注意發展合作制度,實行稅收調節,做好扶貧工作,并完善法制,保護合法權益,制止非法牟利,發展生產力,走向共同富裕。
責任編輯:孟慶闖校對:總編室最后修改:
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