靠社會體制機制建設保誠信海晏河清
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靠社會體制機制建設保誠信海晏河清

——建設信用社會系列談之四

懲治失信、推進誠信建設的大量案例表明,人的道德覺悟具有彈性、活態等不可靠性。尤其在誠信問題已廣受關注的信息化時代,信用由風險苗頭滑向失信問題,更帶有隱蔽性、復雜性和智能性特點,要真正實現有效防控失信風險,必須走出長期以來過分依靠道德教育來提高人的覺悟的傳統做法,探索創新由“人治”走向“法治”、由“運動式整風”走向“常態化管控”的制度機制。

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我們黨和政府為建設信用社會做出了積極的努力,特別是在頂層設計層面始終高度重視,堅持將其作為社會主義精神文明建設的重要內容。黨的十八大將誠信納入到社會主義核心價值觀當中,黨的十九大提出要推進誠信建設制度化。國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,中央文明委出臺了《關于推進誠信建設制度化的意見》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》等紅頭文件。這表明,當代中國,誠信制度化發展已經從倡導進入了規范規制。這要求我們,一方面要構筑以誠信經濟體制為核心的誠信管理機制,讓誠信道德建設有法可依;另一方面,要做好配套執行機制建設,通過現代技術應用,加大對失信人的懲治管控力度,構建起在“不敢失信”機制的基礎上,大力推進“不能失信”、“不想失信”的體制機制,把道德倫理的柔性規范與法治的剛性約束緊密結合起來,實現誠信建設制度化常態化發展。

隨著中國數字經濟的發展,信用體系的作用更加凸顯。在陌生人之間大范圍、大規模、大頻率,有時候甚至非面對面的現代經濟交往中,如何判斷交易對象的履約意愿與支付能力,避免大數據“殺熟”、遏制“刷單炒信”,都需要信用機制來打破信息的不對稱,營造誠信、健康的營商環境。因此,在中央的頂層設計統攬下,近年來社會誠信體系建設進入了快車道,從國家機關到企事業單位,紛紛簽署各種形式的信用建設合作備忘錄,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。在具體政策上,統一社會信用代碼制度的實施,使每個自然人、法人和其他組織都有唯一的身份標識;全國信用信息共享平臺的建設運行,打破信用信息孤島,促進信息交換共享;“信用中國”網站上線運行,發布社會信用體系建設的權威資訊,向全社會提供“一站式”信用信息查詢服務,已成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。顯然,這是一項與時俱進、富有前瞻性的創新性探索,對于構建社會性信用風險防控體制機制,強力推進“不敢失信”向“不能失信”、“不想失信”發展,有著十分積極的啟發和借鑒意義。

扎緊制度籠子管住失信行為缺失規范和監督的行為必然導致失序。提升公民的誠信水平,思想教育是基礎,但同時亦需要“制度的籠子”來制約和規范相關行為。在中央高度重視的大背景下,統一社會公共信用信息平臺的建立,格外引人關注。根據《人民日報》消息,全國信用信息共享平臺自上線以來,覆蓋工商、稅務、環保、食品藥品、公安、人力資源、社會保障等多個領域,數據歸集量迅速增長,在3年時間內信用信息從不到2000萬條提升到超過259億條。這一平臺不僅很大程度上促進將碎片化的懲戒失信制度串成線、連成面、織成網,形成體系化,更以聯合懲戒和黑名單制度為重要抓手,使得大到拒不履行生效民事判決,小到地鐵逃票,都能被納入信用體系之中,最終讓失信者寸步難行。實踐業已表明,一切不講誠信、不守信用問題和現象,根源都在于行為過程失范,構建以信用為核心的新型監管機制,不僅給行為罩上制度的籠子,更為營造誠信社會環境,發揮了凈化社會風氣、提升社會公德,改善市場環境、優化資源配置等重要作用。可以說,這既是誠信工程,又是民心工程。

把方方面面的制度、規矩都嵌入并融匯于應用狀態。制度的作用在于落實。有了好的制度卻束之高閣,制度再好也是“墻上畫虎”。大量事實表明,一些信用風險由苗頭成為問題、由問題陷入泥淖,原因并不是沒有制度、規矩,而在于有法不依、有章不循。借鑒惠州的經驗,有效防控信用風險,必須把方方面面的規矩都嵌入誠信管理系統,在各個關節點上形成限制約束的“組合拳”,發揮合力管控作用,一方面把制度的關節點嵌入誠信管理過程和相關業務流程,形成“手莫伸,伸手必被捉”的法治震懾環境;另一方面,通過制度授權,讓審批流程、決策流程陽光透明,營造只要照章辦事,就能確保“行為安全和信用安全”的社會環境。一些單位的成功探索表明,制度不落地,根子往往在于執行過程中缺失管控。只要以管控信用風險為主線,把各類各項制度規矩貫穿起來,列出失信管控風險點,嵌入各項社會管理活動之中,跟上相應配套措施,綜合運用各種規范手段多元調控,就能夠在有效落實中推進誠信建設。

責任編輯:劉媛校對:周艷最后修改:
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