積極推進農村社會治理創新
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積極推進農村社會治理創新

近日,中共中央政治局召開會議,審議《中國共產黨農村工作條例》,這是繼承和發揚黨管農村工作優良傳統、加快推進農業農村現代化的重要舉措,對于加強黨對農村工作的全面領導,鞏固黨在農村的執政基礎,確保新時代農村工作始終保持正確政治方向具有十分重要的意義。

“重農固本,國之大綱。”黨的十八大以來,中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重,全面深化農村改革,農業農村發展取得歷史性成就,發生歷史性變革。黨的十九大,提出實施鄉村振興戰略,強調堅持農業農村優先發展,各類資源要素活力充分釋放,拉開了新時期深化農村改革的大幕。但一些農村人才流失、社會治理缺位、黨群干群關系緊張等問題依然牽動著黨和政府的“神經”,成為社會的“痛點”和“難點”。黨執政后的最大危險是脫離群眾,農村基層黨組織是黨執政的“終端”,新形勢下做好農村工作,必須堅持黨建引領,加強以黨組織為核心的農村基層組織建設,在“引領”“整合”“統籌”處下功夫,積極推進農村社會治理創新,不斷夯實黨在農村執政基礎。

農村社會治理創新要在“引領”處下功夫。受長期以來農村單一化格局“管理、管控”方式的影響,基層黨組織“管理型”的慣性制約了“服務型”功能發揮,對其他主體的引領作用優勢不足,基層政府尚未擺脫“權力主導”的思維束縛,約束了亂作為、滋生了不作為,政府在農村社會治理中的主導作用發揮有限,農村治理中農民“缺席”、自治“缺位”甚至“錯位”現象普遍存在。推動社會治理創新,基層黨組織要將功能定位從“管理型”向“服務型”轉型,強化服務功能,構建多元治理的框架;著力引領提升基層政府、自治組織的治理能力,提高農民自我治理意識,培育能切實代表農村群眾利益的社會組織,打破單一化治理困境,引領形成多元化的合力,系統提升農村社會治理能力。

農村社會治理創新要在“整合”處下功夫。當前,農村社會結構、農業經營活動、農民思想觀念不斷變化,治理主體呈現多元化的態勢,整合基層政府、農村自治組織、社會組織與農戶等力量推進基層協同治理,是基層黨組織必須面對和解決的課題。要著力提升與社會群體組織合作的能力,以強化服務功能和協同理念為導向,促進多元主體平等參與、良性互動;著力構建維護公共利益的協同治理方式,推動多元主體通過協商合作的方式實現農村社會有效治理,協同基層政府提高公共服務能力,協同村民自治組織明確權利責任強化自我管理、自我約束和自我發展,協同農村社會組織和農民參與農村公共事務的治理。

農村社會治理創新要在“統籌”處下功夫。管理到治理,單一的行政手段轉化為政策、市場、法律、道德等多重手段體系。適應治理手段多樣化的趨勢,基層黨組織也必須統籌行政、法律、市場、教育、道德以及現代技術等手段,推進社會治理現代化。要發揮農村基層黨組織總攬全局的作用,以信息化手段提升黨建工作水平,促進社會治理各要素的有機整合;加強農村思想道德建設,弘揚和培育社會主義核心價值觀,圍繞中國夢這個總目標,不斷創新教育引導的方法,引導廣大農民自覺踐行社會主義核心價值觀;強化法治這一治國理政的基本方式,用相應的體制機制、法律法規保證各治理主體的平等地位,教育引導農民樹立法治思維,自覺運用法律手段解決問題,不斷增強法治觀念、法治素養。(責編:于川;校對:劉媛)

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